海上升明帝 第664章 攘外必先安內

    總理處。

    皇帝朱以海一邊喝著薑桂茶，一邊翻看著一份報告。

    突染風寒，皇帝腦袋昏沉，還總是流清涕，怕冷。御醫勸皇帝多休息，可二月倒春寒里，各項事務依然繁重。

    薑桂茶里的錫蘭肉桂加上廣西老薑，配上祁門紅茶，倒是讓他稍舒服了些，連鼻子似乎都通暢了不少。

    「去年的冬估預算，做的還是不夠嚴謹，太過於保守了。」

    朱以海手捂著暖暖的茶杯，一邊抬頭對阮大鋮說道，阮大鋮是內閣排名最後東閣大學士，不過他之前是戶部尚書，所以現在內閣里，也是分票戶部事務。

    這屆內閣暫且只有兩位殿閣大學士授予了總理大臣的頭銜，就是首輔文安之和次輔王之仁。

    今天阮大鋮來總理處，其實是奉召而來，並不是在此當值，新任的戶部尚書馬士英也被召來。

    總理處，新一屆的總理大臣、協理大臣也都到齊了。

    除內閣兩位總理大臣外，還有新任左都御史徐石麒，吏部尚書萬元吉，左諫議大夫王永祚也加總理大臣。

    新任京營總督王相、內閣協辦大學士張名振、堵胤錫，通政使沉文忠、兵部尚書沉猶龍為協理大臣。

    總共十人。

    其餘的總理處侍讀學士、侍講學士則是從中書科中書舍人、內閣中書舍人、翰林院、詹事府、六部主事、員外郎等抽調兼職，奉旨承直。

    分成四班，每班八人，日夜輪流當值，兩天一輪。

    總理處這十位大臣也都是兼職，每天早朝後，先要來總理處面聖，當面稟奏幾件要事，而皇帝也會將前一日處置的一些軍機大事，交由總理大臣閣看似旨。

    若有需要大臣參謀商議之事，也會召集總理大臣會議，或針對事情只召見一二位。

    如無特別事情，則總理處只留兩位大理輪班當值，一位總理大臣一位協理大臣，晚上則不當值，由侍讀學士侍講學士當值。

    總理處畢竟不能提前拆閱重要軍機奏報，也不須要他們商議票擬建議，只是在總理處承旨辦事而已，有時備皇帝顧問。

    今天皇帝把十位總理處的大臣都叫來了，召開總理處會議，也還是針對預算問題。

    去年皇帝搞分稅。

    把地丁的六成留給地方，其它好幾樣稅收也都六成給地方，僅四成上繳中央。

    給地方增加了留存後，地方上財政充裕不少，辦起事來當然也會更便利，不過如何用好這錢也不簡單。

    除了地方官員俸祿、辦公開支等這些固定開支預算外，還有太多不是固定的開支，諸如興修道路、城牆、水利、救災等等，既不能不給半點預留，也不能提前預留太多，如何把握這個度比較難。

    地方上的冬估預算也需要中央戶部審批，還得通過內閣和皇帝。

    而中央也還得有自己的預算，除了常規的百官俸祿、養兵、驛站、辦學等開支外，還有河道、水利、城防、邊鎮、團練等，又有戰爭開支，甚至還有宮廷開支。

    今年要打大仗，還要修黃河，所以開支很大，預算做的多，可還是不能讓朱以海滿意，太過於扣扣索索，預算做的死，那麼實行起來就會限制很多。

    「錢不夠，朕可以從內帑中拔一些，也可以從內帑中借一些給戶部，甚至還可以發行債券，而不是做預算打折扣。」

    「黃河今年得修，新河道現在一遇雨季，就又成三股，到處泛濫，危害幾十府縣，中原膏腴之地，不能放任不管。」

    「還有就是賑災救濟的款項，預留太少了，得增加，無錢無糧，如何救濟災民，如何讓百姓重返家鄉，甚至是就地安家？」

    「不把災民安置好，只會損害更多。」

    「軍費開支預算也低了。」

    朱以海很不滿意，覺得馬士英膽子太小，當然這預算主要還是阮大鋮任戶部尚書時主導做的，也有前屆內閣的意思。

    現在新內閣，新總理處，新戶部尚書，朱以海希望能夠重新調整預算。

    「御營才完成了六鎮的整編，太慢了，朕希望今年底，能夠完成十八鎮的整編，尤其是這披甲率至少得達到六成。」

    「還有各鎮炮標、騎標都要能夠配置到位，十二磅野戰炮、三磅營屬炮，還有騎兵的戰馬，這些都是比較費錢的，不把預算做到位，御營如何完成整編？」

    經過先前的一通大調整，皇帝以雷霆手段，把朝中那股收御營兵權的小苗頭給直接掐斷了。

    誰也別想奪走御營指揮權，御營只能直屬皇帝。

    起碼現在是這樣。

    為了握住御營的直接指揮權，皇帝甚至只讓戶部供應部份軍費，他用內帑再解決部份，又仍堅持厘金收入專用於御營。

    戶部只出御營三分之一的軍費。

    可他們預算的還是太少了。

    馬士英再次回到中樞，雖然沒能如阮大鋮一樣入閣，但能重返中樞，並擔任戶部尚書，他其實非常滿意了。

    他也知道很多人一直緊盯著他們，罵他們奸臣，可這兩年在江南賣命做事，也是做出不少實績的，當然，也確實又得罪了許多人。

    江南本就是東林黨大本營，這裡還是皇帝起兵之初的基本盤，大量勛臣元老大臣都出自江南，可馬士英還是頂著壓力，在江南全面推行新政。

    一項項，全都是他親自帶頭去督促推行，他也是徹底豁出去了，不怕得罪人，誰的面子也不給。

    清理官田，整頓軍屯，開徵工商稅，徵收厘金，每一項都要得罪無數人。

    好在有天子支持，也有北伐的節節勝利，讓他在後方也算是能夠勢不少。

    現在剛入朝，就面臨皇帝的不滿。

    馬士英也覺得有幾分委屈，還是力諫皇帝。

    「陛下，臣以為如今雖然北伐形勢大好，接連收復山東河南漢中甘肅等許多地方，但臣以為山東河南等地，如今情況並不好，連淮南都還沒恢復過來，朝廷收復這些地方，其實是背上了很大的財政負擔。

    短時間內很難獲得什麼稅賦，陛下又仁愛子民，免這些地方百姓的地丁銀，甚至賑濟救災的力度很大，這就是個大窟窿，朝廷往裡面填很多錢糧進去，新收復的這些地方要派兵要派官，治理成本也很大。

    臣不反對陛下的這些仁政，只是這確實是很大負擔。

    如今既要修黃河，又要賑災民，還要整編御營、京營、屯營、外營，甚至要訓練團練，要剿匪，哪一項都是很大的開支。

    軍餉、裝備、打仗的開支。

    北伐之初，我們雖只據有浙東一隅，但當時浙東基本完整，較為富裕，我們包袱不大，兵馬也不多，北伐連捷，還能以戰養戰，甚至通過戰爭獲得許多錢糧等。但現在我們不一樣了，臣以為飯還是得一口口吃。

    臣也希望能夠馬上就攻入北京，收復兩京十三省，可欲速則不達。

    如果陛下能夠再多些耐心，多給些時間，那麼不論是朝廷，還是將士們，還是百姓們，都會輕鬆不少。」

    「今年如果少整編幾鎮御營，財政上都能寬裕的多。」

    「少打一仗，就能減輕上百萬甚至幾百萬的軍費。」

    馬士英覺得如果計劃訂的太滿，又要整編十八鎮御營出來，又要進攻北京，還要攻下潁州南陽，甚至荊襄湖北，還要奪取褒城，進攻關中，實在是任務太重。

    魚與熊掌不可兼得。

    他斗膽提出，不妨改進攻北京為羊攻，假裝做勢要攻北京，但虛張聲勢而已。

    專心先收復河南，湖北荊襄都可以先放一放，一步步來，一仗仗打，不要同時幾線做戰，哪怕是調外鎮、屯鎮兵打仗，軍費開銷也很大的。

    行糧得發，糧草器械得消耗，更別說打仗還得有撫恤獎賞這些都是天文數字。

    不如讓外鎮、屯鎮、團練們一邊加緊屯田，一邊加緊訓練，朝廷也可以陸續給他們充實鎧甲武器裝備。

    打仗還是得靠裝備更好，訓練更足，實戰經驗更豐富，鬥志更昂揚的御營來打。

    御營打主力，外鎮屯鎮團練打輔助。

    若是羊攻北京效果好，還可以迫的韃子撤兵、歲幣。

    「陛下，須得張馳有度，否則弦如果一直緊繃著，很容易崩斷。」

    「陛下年富力強，何不再多些耐心，不說十年生聚，只需要三五年，到時我大明便能徹底碾壓韃虜，收入中原，重回舊都，也不過是瓜熟蒂落的事情。」

    朱以海很認真聽著馬士英的話，覺得他說的還是很有道理的。

    自己確實有些著急了，本想著是拼一把，現在看來，有些欠妥。

    幾年時間，有如今形勢，確實很難得，但也有些到極限了。

    朱以海想直接打到北京城下去，倒沒想過跟韃子打一場北京大戰，他原先認定，如果他真能一路北進，那麼跟韃子在河間一帶，可能會有一場會戰。

    此戰能勝，則可直抵北京城下，到時韃子極可能會退走關外，北京便可一舉收復。

    所以關鍵的還是在河北的這一戰，這可能會是韃子最後主力的全力一戰，風險還是挺大的。

    「諸位愛卿以為馬卿所言如何？」

    首輔文安之直言，「臣以為馬公所言很有道理，先把整編好的御營六鎮調到河南，先攻取穎州，然後再取南陽，再攻襄陽，穩打穩紮。

    關外遼東也好，陝甘漢中也好，或是湖南江西，太行直隸都只騷擾牽制。」

    一次一個目標，一步一個腳印，先攻潁州，再破南陽，然後取襄陽、鄖陽，儘量避免兩線甚至多線作戰。

    不急著去攻北京，而是先零削碎切韃子在外的兵馬，若是韃子來救，那就圍城打援，在自己熟悉的戰場上迎戰韃子。

    「打仗，尤其打大仗，還得是用御營，外鎮、屯鎮、團練等兵馬，打大仗風險太大。」

    文安之甚至直言不諱的當眾對皇帝道，六鎮御營入河南打潁州，也是從河南地方軍頭手裡拿回河南掌控權的大好機會，六鎮進入，猶如泰山壓頂，到時調河南山東諸軍鎮到潁州聽令，到時便可解決這些軍鎮。

    河南要想治理安定，必須先解決這些軍閥，否則僅僅是派副職，或對調些軍官，是不夠的，不真正解決這些軍閥，那麼一切的一切都無從談起。

    不管是整編還是遣散還是調離，都得處理。

    現在冒大風險北伐舊都，不如先清理掉眼皮底下的隱患。

    武英殿大學士朱大典也直言，「山東河南的那些外鎮、團練，雖說不少自稱義軍，但他們有些是土寨，有些是賊匪出身，大家確實都打韃子，可他們控制州縣，猶如私人地盤，不管是徵兵還是徵稅，都是自行其是，朝廷的法令制度，在他們控制地是不太好用的，朝廷派去的管，這些兵將也是不太理會的。」

    這種情況不是現在才有，也不僅山東河南才有，而是自崇禎末就已經出現了，也就是御營的軍紀好，其它軍隊自成體系，本就魚龍混雜。

    甚至兵匪難分的。

    「那個河南總兵李際遇，崇禎朝時就是河南三大土寨勢力之一，早前也投過順降過虜，如今雖歸附朝廷，但行事還是以前一般。他們攻下洛陽時，也是把城裡的錢糧都搶光，甚至還勒索敲詐城中大戶士紳，他們在控制的地方，私自勸捐攤派更不用說，甚至縱兵搶掠也是常有的事情。

    李際遇完全把手裡的兵當成私軍，朝廷派去的官員，遲遲在地方打不開局面，就是他們故意不配合。

    如今就當如元輔所說，御營西進河南，順勢把魯西南、河南諸地的這些所謂團練的軍閥，徹底整頓一番，否則遲早是禍患。」

    「是啊，之前的形勢下，他們能夠起來抗虜，朝廷給他們授官封爵，給賞銀給編制，但那不過是權宜之計。

    如今必須得整頓了，李際遇等若是能夠識時務，朝廷可以保留他們的官階爵位，另給安排官職，甚至多給賞銀，他的兵該整編的整編，該遣散的遣散，給些賞銀、遣散費。」

    兵部尚書、協理大臣沉猶龍也是這態度。

    朱以海覺得這聽起來有幾分卸磨殺驢的意思，可站在朝廷角度，不可能會縱容出軍閥藩鎮來的，除非是沒能力約束。

    現在有這個實力，也有這個空當，自然得處置。

    解決的方法，就是御營整編好的六鎮開過去，直接給他們整編、遣散，以強大的朝廷御營武力做保證，若是抗旨不從，該剿就剿。

    當然，文安之他們了認為，只要朝廷這六鎮大軍開過去，不需要直接開進到他們的地盤上，估計李際遇、許定國、李化鯨、丁啟光這些山東河南團練各鎮，就會識時務的聽從朝廷旨意，該整編整編該遣散遣散了。

    朱以海點頭。

    「那就乾脆議一下，該如何安置中原諸鎮的將領士兵們，必須得妥善處置，儘量避免不該有的局面出現。

    不管怎麼說，他們也還是抗虜有功的義軍，是朝廷正式編設的團練，就算現在形勢所需要要裁撤，也得妥善處置好。」